作者：佩萨赫·本森 (Pesach Benson) • 2026年2月17日
耶路撒冷，2026年2月17日（TPS-IL）——当以色列人需要其文件在国外获得承认时——无论是为了获取外国护照、专业执照，还是在海外批准结婚——他们都依赖政府印章。国家审计长办公室周二发布的一项国家审计发现，这些印章在发放时基本上未经任何人核实其本应证明的内容。
该报告由国家审计长马坦尼亚胡·恩格尔曼 (Matanyahu Englman) 撰写，详细披露了以色列管理海牙认证（apostille）方面的系统性漏洞。海牙认证根据1961年《海牙公约》使用，是一种国际认可的认证印章，用于核实官方文件以便在国外使用。海牙认证是政府发出的印章，证明文件真实，从而允许其在127个成员国内被接受为具有法律效力，这些成员国可以依赖该文件而无需进一步核实。
以色列于1977年加入该公约时，指定外交部为签发海牙认证的主要机构。随着过去十年间需求增加了一倍多，单在2024年就达到了32.3万多份证书，这一职责也随之急剧扩大。国家审计长办公室的报告发现，以色列签发这些印章的方式从根本上破坏了该系统赖以生存的信任基础。国家审计长定期审查以色列的备战情况以及政府政策的有效性。
问题的核心在于未能比对签名。公约要求，在签发海牙认证之前，主管当局必须对照档案中的样本，核实文件上签名或印章的真实性。为此，外交部拥有一个名为“Imutim”的专用计算机系统。审计人员发现，该系统中45%的授权政府签字人没有在案签名样本。2022年1月至2024年6月期间，外交部在人工签署的文件上签发了160,294份海牙认证，却无法执行所需的比对——大约占该类海牙认证总数的一半。
更令人不安的是，观察该流程的审计人员发现，即使系统中存在签名样本，工作人员也没有查看。在一个记录在案的案例中，尽管文件上的签名明显与档案中的样本不符，海牙认证仍然被签发。工作人员告诉调查人员，其做法只是检查签字人的姓名是否出现在系统中——仅此而已。在审计期间签发的所有海牙认证中，总计77%——超过52.9万份证书——在签发时根本没有进行任何签名或印章比对。
恩格尔曼的办公室写道：“这种行为反映出严重的失职，可能会削弱成员国对接收用于伪造文件的海牙认证证书的依赖。”
报告还发现，外交部在打印在普通白纸上的户籍登记文件复印件上签发海牙认证，这些复印件缺乏水印和国徽等旨在使伪造行为易于被发现的安全特征。
公共服务的失职同样明显。
尽管每年的需求量超过32.3万起，但现场服务仅在外交部耶路撒冷办事处提供，每天开放三个半小时，仅限上午。在线预约系统于2024年8月被取消，此前私人快递员垄断了所有可用的预约时段——每批月度预约都在两分钟内被抢光，其中72%由预订十个或更多时段的个人预订。审计报告援引了外交部领事事务副总干事向以色列议会提供的证词。他在2024年7月对立法者说：“他们只是拿走了所有预约。几乎没有普通人能成功预约到一个。”
结果是，全国各地的公民被迫聘请快递员，每份文件收费300至1,000谢克尔（合96至322美元）——高达法定费用40谢克尔（12美元）的25倍。审计人员估计，仅在2023年，以色列人支付的快递费就至少达5,000万谢克尔（合1,610万美元）。
恩格尔曼呼吁外交部从根本上彻底改革认证流程——建立书面程序，完善签字人数据库，并确保工作人员在签发证书前实际比对签名。他还要求外交部停止批量预印海牙认证证书的做法，并停止在数字签署文件的打印副本上签发此类证书。
他还敦促外交部对快递员平等执行其十份文件的限制，结束他们对服务窗口的优先访问权限，并取缔审计人员在部大门外观察到的政府规费非正式现金交易。
关于更广泛的系统，恩格尔曼敦促司法部加快推出数字海牙认证，并公开披露哪些国家不接受这些认证，同时呼吁国家数字部门紧急修复全国各地政府自助服务亭中发现的安全漏洞。