环境保护部于今日（11月20日）公布了一份法律备忘录，就修改《2011年包装处理管理法》（Nevo网站，希伯来语）征求公众意见。该法律备忘录旨在改善公共服务，将包装废物市场开放给平衡且受监督的竞争，提高回收率，并改善制造商和进口商对该法律执行情况的监督与执法。
该部关于修改该法的提案是在跨部门团队的工作之后发布的，该团队审查了将包装废物市场向竞争开放的问题，并于2024年7月发布了建议。建议指出：《包装法》中获认可机构之间的竞争需要进行立法修改，以确保为公众提供适当水平的服务，并建立平衡和协调机制，以平衡制造商和进口商支付的处理费收入与通过地方当局为家庭部门提供服务的支出。鉴于这些建议，该部进行了全面的监管影响评估（RIA）程序并拟定了修法提案。
环境保护部部长伊迪特·西尔曼：“我们正在继续推进垃圾革命，这一次是通过将包装市场向获认可机构之间的受监督竞争开放，以改善消费者服务并提高回收目标。包装法的修改将推动切实步骤，以减少填埋、推进循环经济，并专注于包装流占比较大的生活垃圾。这将每年为地方当局节约数百万谢克尔，并为公众提供更好的服务。”
地方政府、教育和社区高级副总干事埃拉德·阿米凯：“包装废物是生活垃圾中最大的干垃圾流。提高其回收率将减少填埋，并为当局带来显著节约。这是落实该部2030年战略的核心一步。”
拟议的关键修正案
- 根据欧盟接受的标准提高法律中的回收目标。
- 设定生活垃圾的回收目标，据此至少50%的包装废物将从家庭中收集。
- 将市场向获认可机构之间的竞争开放，同时建立协调和平衡机制以维持对公众的服务水平。
- 扩大回收箱的使用，用于回收由塑料、玻璃、金属、纸张和纸板等材料制成的、不一定属于包装的其他产品。
- 强制在制造商和进口商登记册中进行登记，该登记册对公众和执法机构透明，以改善控制并减少制造商和进口商违反法律的现象。
- 加强法律中的监督机制。
该法律备忘录自（2025年11月20日）起至（2025年12月10日）在政府立法网站（希伯来语）上公开征求公众意见。
扩展
《2011年包装处理管理法》（Nevo网站，希伯来语）旨在减少包装废物对环境的负面影响。为此，建立了各项安排以减少包装废物量、防止其填埋并鼓励其重复使用。该法落实了“污染者付费”原则，并对包装制造商和进口商施加了生产者延伸责任（EPR）。这包括报告义务、对其投放到市场的产品产生的废物进行处理的财务责任，以及根据包装材料类型（包括总体回收目标）达到回收目标的义务。
为了履行义务，该法律强制制造商和进口商与获认可机构签约。这是一个已获得该部认可、旨在实施该法律的法人实体，其唯一职责是开展活动以履行制造商和进口商的义务。制造商和进口商通过处理费资助获认可机构的活动。
自《包装法》生效以来，仅有一家机构获得了认可——以色列生产者回收公司（Tamir）。尽管Tamir公司多年来达到甚至超过了法律设定的回收目标，但大部分成果来自于对企业废物的收集（大约75%）。未加入Tamir且未为其支付处理费的带包装产品或服务包装的制造商和进口商违反了法律，并造成了经济和社会损害。
我们今天购买的每一个产品都使用一个或多个包装。包装的生产数量巨大，其中大部分用于单次或有限的使用。包装相对于其重量而言体积庞大。它们的体积和所用材料的复杂性给废物管理系统带来了经济和后勤负担。
根据环境保护部于2025年8月发布的废物调查结果，绿桶中混合生活垃圾重量的25%是包装废物和饮料容器，其体积的47%也是如此。尽管法律禁止，这些废物仍流入填埋场，其处理给地方当局花费了大量资金。
废物填埋会造成大量环境损害，包括土地占用、空气和土壤污染以及温室气体排放。被填埋的原材料尽管可能具有积极的经济价值，但却从工业和经济中扣除并流失了。相比之下，丢弃在专用回收箱（橙色箱、紫色箱、蓝色箱和纸板收集点）中的包装废物则进入了由包装制造商和进口商资助的回收或适当处理流程。
为了改善环境效益和法律中确立的机制，拟提高回收目标，并使广大公众更容易进行回收。此外提议，对具有与包装废物类似特征的废物（例如：塑料玩具零件、金属平底锅、玻璃杯）的回收予以承认，前提是这些废物被收集在专用回收箱中。该提议将简化公众教育，并导致回收量的增加和填埋的减少，这将减轻地方当局以及制造商和进口商的负担，因此符合该部的战略和欧洲指令。
2025年6月，环境保护部发布了关于修改《1999年饮料容器押金法》（希伯来语）的备忘录。该备忘录还提议提高饮料容器的回收目标并改善对公众的服务。这些备忘录的发布是环境保护部推动的可持续废物经济政策的一部分。