佩萨赫·本森 (Pesach Benson) • 2025年12月23日

耶路撒冷，2025年12月23日（TPS-IL）——周二发布的一份严厉的监督报告显示，环绕耶路撒冷的隔离墙系统存在严重的安全漏洞，留下了大量缺口，允许巴勒斯坦人无限制地进入以色列领土；同时，近二十年前作出的关键政府决定至今仍未得到落实。

国家主计长马塔尼亚胡·英格尔曼 (Matanyahu Englman) 表示：“审计显示，受审计机构缺乏足够的吸取教训机制，其他领域出现的类似失败也未得到纠正。这描绘了一幅令人担忧的画面，即巴勒斯坦人在没有任何控制或检查的情况下进入以色列领土，危及以色列居民的安全。”

他补充说，不采取行动是“将以色列公民置于类似10月7日东耶路撒冷恐怖袭击的风险之中”。

主计长定期审查以色列的备战情况和政府政策的有效性。

这项审计于2024年1月至2025年2月期间进行，发现“只有61%的路线设有隔离墙，其余路线没有隔离墙”，其中包括一个11公里的缺口、一个6公里的缺口以及总长达数十公里的其他几个路段。

根据该报告，2022年至2024年期间，每个季度有2,000至2,400人通过耶路撒冷地区非法进入以色列。主计长写道：“这是一个严重的失误，使敌对分子得以渗入以色列并危及以色列居民，”并补充说，“鉴于2023年10月7日的事件，这种状态下的风险进一步加剧和放大。”

最引人注目的或许是这样一项披露：将边境检查站的管理权从警方移交给文职当局的综合计划——该计划于2005年由时任总理阿里埃勒·沙龙 (Ariel Sharon) 批准——尽管已经过去了二十年，却从未提交给政府进行表决。

报告指出：“国家主计长办公室对以下事实表示严重关切：由国家安全委员会制定并已于2005年获总理批准的耶路撒冷外围检查站文职化计划，其重要性在2014年的总理总结中得到了再次确认，但多年来却未提交给政府讨论，”并指出“尽管距离其批准已经过去了两个年代。”

报告强调，“未能就检查站文职化问题做出决定是一项严重且持续的缺陷，这可能会危及在检查站执勤的部队、通过检查站的以色列民众以及耶路撒冷和整个以色列国的居民。”

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国家主计长办公室估计，实施文职化将需要约6亿新谢克尔（合1.87亿美元）的一次性预算以及5亿新谢克尔（合1.55亿美元）的年度运营成本，这些资金均未拨付。

耶路撒冷地区的16个检查站在2022年每天接待135,000名行人通行，却存在多重运营缺陷。报告发现，“自2005年建立耶路撒冷外围检查站以来的大约20年里，警方一直在没有作战理念的情况下管理这些检查站。”主计长警告说，缺乏此类框架“导致在检查站的运营方式以及在隔离墙和检查站应对作战所需的资源方面缺乏方向。”

报告详细说明了严重的指挥和控制问题，指出多个机构在检查站运作，包括正规警察、边防警察、以色列国防军和民事安保承包商。大多数检查站没有常驻指挥官，16个检查站中只有2个检查站拥有为其职位授权的指挥官。审计发现：“检查站的指挥权不是常驻的，有时交由小队指挥官或边防警察战斗人员负责，”并警告说，“缺乏常驻检查站指挥官以及检查站作战部队指挥官的频繁更替，给指挥连续性造成了困难。”

安全漏洞超出了实体基础设施的范畴。审计显示，由于兵力缩减，31%的宪兵检查任务未能执行；许多身为以军预备役人员的民间保安在当前战争期间被征召时，其人数严重枯竭。报告指出：“警方和国家安全部没有为填补耶路撒冷外围检查站民间保安人员缩减的阵容做好准备。”

报告还发现，以军观察哨记录与警方记录在渗透企图方面存在重大差异。在2024年1月至5月期间，以军记录显示有数百次“土耳其骑士”警报（渗透事件的代号），而警方记录仅显示数十次。主计长总结道：“这种记录差距可能表明耶路撒冷外围边防警察常规安全部队的抵达存在局部的作战响应。”

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2006年关于安全责任和隔离墙路线的多项政府决定也尚未落实。报告发现：“政治安全内阁未讨论这些决定的实施状态，尽管距离其批准已大约过去了二十年。”主计长指出：“本报告中详细说明的关于未落实有关耶路撒冷外围政府决定的缺陷和差距，具有重大的安全影响、政策影响甚至经济影响。”

主计长批评了在10月7日之前未能为大规模渗透情景做好准备的做法，指出“直到2023年10月7日，耶路撒冷区没有参考威胁和参考情景，据此无法在耶路撒冷外围地区以适当的兵力结构做好准备，以防止大规模突破进入以色列领土。”

审计还指出需要对检查站进行升级改造。报告称，16个检查站中只有4个得到了改善，而维护工作则因警察和军队之间的预算争议而受到阻碍。

首都北部的卡兰蒂亚（Qalandiya）检查站——最繁忙的检查站之一——行人的平均等待时间为80分钟，车辆为56分钟。在2023年斋月期间，基础设施问题得到了悲剧性的例证，当时危险的拥挤导致280人受伤，其中包括儿童。报告指出：“这一现实危及了过境人员的生命安全，”并警告这可能导致“严重的的安全事件，特别是在敏感的斋月期间。”

报告最后对当前局势进行了严峻的评估。主计长写道：“鉴于隔离墙建立以来经过的时间较长以及其中仍然存在的差距，该隔离墙并未就防止非法居民或敌对分子进入以色列提供所需的响应。这些缺陷放大了政治安全高层进行讨论、审查和及时监督的重要性。”

报告指出，纠正这些缺陷的责任主要在于总理、国防部长、国家安全部长以及高级军事和警察指挥官。

在2025年9月8日，即审计期结束不久后，两名来自拉姆安拉附近村庄的巴勒斯坦恐怖分子设法进入耶路撒冷并实施了一起枪击事件。6人死亡，另有10人受伤。