作者：佩萨赫·本森（Pesach Benson）和奥默·诺沃塞尔斯基（Omer Novoselsky） • 2025年11月11日

耶路撒冷，2025年11月11日（TPS-IL）——在造成1200多人死亡的哈马斯10月7日袭击事件发生14个月后，国家审计长于周二发布的一份措辞严厉的报告显示，以色列在过去七十多年里一直没有一个正式批准的国家安全构想——一些分析人士称，这一空白可能导致了情报和国防上的失误，从而引发了以色列历史上最致命的一天。

国家审计长马坦亚胡·恩格尔曼（Matanyahu Englman）表示：“该报告凸显了一个长期存在的失败，即政治领导层没有履行其责任，未能确保以色列国根据常规、更新且官方批准的国家安全构想，为不断变化的安全挑战做好准备。”接受以色列新闻社（TPS-IL）采访的专家表示，这些调查结果暴露了数十年来以色列领导人和国防机构在管理国家安全规划方面更深层次的结构性问题。

国家审计长（也称为国家申诉专员）定期发布报告，审查以色列的战备状态和政府政策的有效性。周二发布的报告显示，历任总理、安全内阁和政府从未正式批准过国家安全学说，导致以色列国防军（以军）和其他安全机构在规划兵力结构和行动时，主要依据自身的评估，而不是明确的政治指示。

巴伊兰大学（Bar-Ilan University）政治学家、该校贝京-萨达特战略研究中心（Begin-SadaT Center for Strategic Studies）主任埃坦·沙米尔（Eitan Shamir）教授对TPS-IL表示，缺乏正式批准的构想并不意味着以色列在没有指导的情况下运作。“你是说缺乏政府撰写和批准的概念。没有这样一个书面概念并不意味着没有安全概念。这是一种口头传统。在国防部长、内阁成员等各要素之间，对偏好和资源分配存在着共识。通过这些共识，指示被下达给下级梯队。”

沙米尔补充道：“我认为不足之处在于，没有一个最终形成国家安全政策文件的进程。加迪·埃森科特（Gadi Eisenkot）在多年未能实现之后，曾试图通过一项法律来要求这样做。我不认为这与10月7日有任何联系。我看看那些拥有此类文件的国家，比如美国，然而它们也经历了可怕的战略失败，从9·11事件到陷入阿富汗和伊拉克的泥潭，因此这并不能防止重大失败。”

“有缺陷的”监督

恩格尔曼的报告警告称，如果没有根据既定优先事项分配资源支持的经批准的概念，“政治领导层指导以色列国防军进行长期战略愿景、对其提出质疑以及对其行使控制和监督的能力是有缺陷的，在某些情况下是不存在的。”

沙米尔表示，期望在高度敏感的安全事务上获得一致的政治指导是切合实际的，但在应对哈马斯和加沙方面所犯下的失败涉及政治和军事两个梯队。“在这种情况下，在应对哈马斯和加沙的失败中，政治和安全梯队都是同一观念的俘虏，并相互加强，”沙米尔对TPS-IL说。“不可能免除军事梯队的责任，但政治梯队也难辞其咎。政治梯队本可以更多地进行干预，但其基本看法与军队没有什么不同。每个人都同意对加沙的政策。我看不出缺乏监督会改变什么的局面。”

该审计检查了制定全面安全构想的主要尝试，包括1998年、2006年、2017年、2018年和2021年的努力。最值得注意的是，总理本雅明·内塔尼亚胡在2017年至2018年期间启动了“2030年国家安全构想”的制定，并将其提交给安全内阁和国防机构。然而，报告得出结论，内塔尼亚胡从未将其提交正式批准，“没有完成他所开始的事情”。

审计长报告还称，10月7日的袭击“展示了威慑、早期预警和防卫三大基本原则的同时崩溃”。在袭击发生几个月前，内塔尼亚胡告诉安全内阁，哈马斯“自从‘护墙行动’以来一直受到威慑”，他指的是2021年5月以色列在加沙的军事行动。他还表示，哈马斯“发现他们被阻止了，这要归功于我们为保护以色列公民而建造的铁墙”。报告补充说，前国防部长本尼·甘茨（Benny Gantz）也发表了关于加沙边境隔离墙的类似声明。

在没有正式学说的情况下进行规划

在被问及以色列安全机构如何在没有正式批准的学说的情况下运作时，沙米尔对TPS-IL说：“相关人员之间存在共识。概念文件很有用，但中东瞬息万变，书面文件很快就会过时。以色列的大部分安全规划都依赖于共享知识和口头传统。”

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预备役中校、前军事情报官员埃利·德凯尔（Elie Dekel）提出了更具批判性的视角。当被问及以色列安全机构在规划兵力结构和行动时如何弥补缺乏正式学说的不足时，德凯尔对TPS-IL说：“近年来以色列领导人的耳朵主要倾向于所谓的‘学术’研究机构——其中大多数其实并非如此。大多数决定都是基于没有科学依据的公理和声明做出的。”

与美国要求总统必须向国会提交全面的国家安全战略报告，或者英国、德国、法国和日本的领导人定期发布并签署此类文件不同，以色列“从未批准过国家安全构想或国家安全战略，也没有发布过构想或战略文件，”恩格尔曼的审计指出。恩格尔曼补充说，根据2008年通过的法律成立、旨在审查以色列安全构想并提出更新建议的国家安全委员会“没有发挥其作用”，从未将更新的安全构想提交给安全内阁进行讨论和决定。

报告建议总理领导一个有序的进程，以制定并批准一份书面国家安全构想，将其公开发布，并将其作为指导安全机构的指南针。2025年6月，以色列议会通过了一项两党立法，要求下一届政府在政府组建后五个月内批准一项国家安全战略。该法律责成国家安全委员会带头实施这一倡议，并听取外交部、国防部、情报机构和其他政府部门的意见。

在2023年10月7日对以色列南部的袭击中，大约1200人被杀，252名以色列人和外国人被哈马斯劫为人质。三名以色列人和一名泰国人的遗体目前仍被扣押在加沙。