作者：佩萨赫·本森 (Pesach Benson) • 2026年4月15日

耶路撒冷，2026年4月15日 (TPS-IL) ——周二发布的一项重大国家审计发现，以色列的航空业在应对长期冲突时处于危险的不备状态，政府没有有效的应急计划，对本国航空公司没有影响力，尽管在近三十年前就决定建造备用机场，但至今仍没有备用机场。

该报告由国家审计长马塔尼亚胡·恩格尔曼（Matanyahu Engelman）在对2024年12月至2025年3月期间进行的审计后编写，检视了政府机构如何应对2023年10月7日哈马斯袭击以及2025年6月针对伊朗的军事行动所引发的以色列航空业崩溃。国家审计长定期审查以色列的备战情况以及政府政策的有效性。

“在[加沙战争]和[2025年对伊朗战争]中，很明显民用航空没有为长期战争做好充分准备，”恩格尔曼说。“[2026年]来自伊朗和黎巴嫩的导弹袭击再次表明，国家当局必须确保航空系统即使在紧急情况下也能正常运作。”

报告对该国航空基础设施的结论十分严峻。“如果本·古里安机场受损或针对该地区的火箭弹袭击加剧，以色列将没有办法离开该国，”审计警告说。

 
以色列没有实际的陆路出境通道，这使得特拉维夫附近的本·古里安国际机场成为该国几乎唯一的全球门户。当哈马斯发动袭击时，由于安全担忧、潜在的法律责任、航空物流以及机组人员拒绝飞往以色列等因素的综合影响，大多数外国航空公司暂停了航班。根据该报告，本·古里安机场的乘客人数从2024年预计的2400万人次骤降至仅1390万人次——降幅达44%——而航班数量从2023年的约144,000架次下降至102,000架次。

以色列航空公司介入，但由于需求远超供给，价格飙升。该国载旗航空公司以色列航空（El Al）在2024年公布了7.73亿美元的创纪录营业利润和5.45亿美元的净利润。以色列消费者价格指数中的旅行成本在2023年上涨了10%，在2024年上涨了5%，而在2025年上半年又上涨了10%。在2026年2月审计期结束后，以色列航空因战时哄抬物价被处以3900万美元的创纪录罚款。

审计发现，以色列国家紧急管理局没有针对长期战争的预案，民航局和交通部也没有为此制定计划。甚至在10月7日之后，在2025年3月报告结束之前，也没有更新过此类预案。“参考情景中没有长期战争情景，”报告指出，“因此交通部和民航局没有制定应对此类情景的计划。”

政府缺乏影响力

审计还发现，尽管政府承担了以色列航空公司约95%的安保费用并延长了数十亿美元的贷款担保，但政府对这些航空公司并没有真正的影响力。国家在以色列航空拥有所谓的“黄金股”——这是该航空公司2004年私有化后保留的特殊股权——但报告发现，这“并没有赋予国家在例行时期或紧急情况下实际影响公司运作的能力”，例如下令增加航班、设定票价或确定航线。

此外，本可加快遣返滞留海外以色列人进程的“生死攸关利益令”从未被启动。据恩格尔曼称，以色列航空在战争头几天自愿执飞了约100趟救援航班，但政府没有法律机制来强制要求这一点。

2025年6月的对伊军事行动使这些失败暴露无遗。以色列领空完全关闭了近两周。成千上万的以色列人发现自己滞留海外，没有任何当局的指导。报告发现，民航局和交通部“没有主动指导乘客如何行动”。一些以色列人从塞浦路斯租船或经由约旦走陆路回国。政府直到行动开始五天后，才做出正式指定交通部负责协调遣返工作的决定。

在海外收到紧急征召令的军事预备役人员的境况也没有好多少。2023年哈马斯袭击时，没有优先安排他们回国的协议。士兵们“被迫寻找航班并支付高昂的价格”匆忙赶回以色列，外交部证实预备役人员报告支付了虚高的票价且没有报销。

报告还发现，建设辅助机场的计划已被拖延了28年。“国家审计长对国家当局（包括交通部和规划管理局）的做法表示极其严重关切，”报告指出。尚未就选址达成决定。

在其为数不多的积极发现中，审计赞扬民航局在整个危机期间与外国航空公司保持了全天候电话联系，并派其局长亲自与全球航空机构进行接洽。