监管机构称以色列航空公司收取过高战时机票价格

竞争管理局于今天（2026年2月8日）向以色列航空公司（El Al）宣布，专员拟认定以色列航空公司在2023年10月7日至2024年5月底期间，对以色列的进出港航班拥有垄断地位，并在该期间内将其航班价格设定在过高且不公平的水平。

2023年10月7日针对以色列的惨烈恐怖袭击也影响了以色列的航空业。外国航空公司纷纷取消飞往以色列的航班，导致往返以色列的航班供应量骤减。以色列的以色列航空公司、阿基亚航空公司（Arkia）和伊斯雷尔航空公司（Israir）是少数在整个战斗期间坚持运营往返以色列航班的公司之一。

许多在战斗爆发时身处国外的公民急于通过各种手段尽快返回以色列，既为了遵守预备役军人服役令（Tzav 8），也为了回家。与此同时，许多乘客由于担心安全局势升级，希望尽快离开以色列。

2023年10月10日，竞争管理局接洽以色列航空公司，鉴于安全环境，警告其谨慎行事，避免利用消费者的处境。2024年1月，竞争管理局展开调查，并收集了以色列航空公司全面且详细的信息，包括战争期间及之前可比时期售出的数百万张机票的数据。

作为调查的一部分，竞争管理局还进行了广泛的计量经济学研究。经济调查结束后，专员决定传唤以色列航空公司出席听证会，因为专员拟认定以色列航空公司在该期间拥有垄断地位，且由于10月7日之后的情况所导致的滥用垄断权力（而非由于其他正当理由），导致价格水平过高。

竞争管理局调查——以设定过高且不公平价格水平为由的违规行为

根据法律规定，认定垄断者收取过高且不公平的价格水平基于三个要素：垄断者、过高的价格水平，以及高价格水平是不公平的。

竞争管理局的调查显示，在2023年10月7日至2024年5月底期间，以色列航空公司对往返以色列的进出港航班以及特定目的地拥有垄断地位。

安全事件导致供需关系发生剧烈变化：航班供应量立即减少，寻求进出该国的消费者将以色列航空公司视为几乎唯一的提供商。需要指出的是，在战争期间继续运营航班的公司中，以色列航空公司飞往的目的地最多，运营的航班数量也最多。

管理局的调查发现，战后进出以色列的总乘客人数有所下降，而通过以色列航空公司往返以色列的总乘客人数显著增加。调查显示，在10月7日前夕，通过以色列航空公司往返以色列的乘客比例约为20%，但在几天内上升至所有乘客的70%以上。此外，数据显示，在战争的前几个月里，以色列航空公司运送了所有往返以色列乘客中的50%以上。对以色列航空公司按目的地划分的市场份额数据的检查还表明，在2023年10月7日至2024年5月底期间，以色列航空公司在其该期间运营的53条航线中，有至少38条航线拥有垄断地位。^[1]（此前，专员已宣布以色列航空公司在前往约翰内斯堡、香港、曼谷和孟买的客运服务以及在海外提供航空安保服务方面为垄断者）。

消费者对以色列航空公司异常依赖，且该公司在管理局审查的期间内没有受到竞争制约，这表明以色列航空公司在当时拥有市场力量。

调查过程

为了审查价格上涨情况，竞争管理局进行了对比测试，将以色列航空公司在2023年10月7日至2024年5月底期间的机票价格与战前一年同期进行了比较。

这项经济调查十分复杂，包含对以色列航空公司在战争期间及前一年可比时期售出的所有机票的数百万条观测数据的分析。机票层面的详细信息有助于描述影响票价的因素。

对战争期间以色列航空公司机票价格变化的准确检查是基于计量经济学模型的。这些模型旨在回答以下问题：在控制影响票价的因素的同时，以色列航空公司在战争期间实际上是否提高了价格，以及提高了多少。

调查结果表明，以色列航空公司飞往的所有主要目的地的价格均有所上涨。调查显示，对于以色列航空公司在战争期间飞往的主要目的地，平均价格涨幅在6%至31%之间，平均机票价格上涨了约16%。