作者：佩萨赫·本森（Pesach Benson） • 2026年1月20日
耶路撒冷，2026年1月20日（TPS-IL）——周二发布的一份严厉的国家审计报告显示，以色列警方在十多年的时间里进行了广泛的非法监控活动，对数千名公民收集了违禁数据，并在没有适当法律授权的情况下操作复杂的窃听工具。
国家元首马塔尼亚胡·恩格尔曼（Matanyahu Englman）进行的这项全面报告显示，警方在2009年至2021年期间在设备上安装了技术监控工具并截获了通信，同时系统性地规避了司法监督并超出了其法定权限。国家元首定期审查以色列的防范能力和政府政策的有效性。
报告称：“我们发现的严重缺陷直接影响了执法机构行使其权力和权限的基本原则，以及警方打击犯罪的职责与最大限度减少侵犯隐私权义务之间的适当平衡。”
该审计审查了数十万份搜查令请求、行政许可证以及数百万条被拦截的通信。仅在2019年至2021年期间，法院就批准了针对9425名个人的12937项窃听令。在此期间，警方利用技术工具收集了765万条监控数据，这些工具的全部功能从未向授权使用它们的法官或负责监督的政府法律顾问披露。这意味着法官在不了解他们实际批准的内容的情况下授予了监控令，而法律机构无法正确评估警方行动是否符合法律规定。
出于安全原因，报告没有按名称或制造商指明具体的监控工具，而是将它们统称为“技术工具”。然而，审计描述了它们的功能：这些工具可以远程安装在智能手机和计算机上以拦截消息、追踪位置并访问存储的数据。这些系统可以收集14种不同类型的数据，并检索在发布监控令之前创建的历史通信。
2022年1月的媒体报道引发了调查，暗示NSO集团的飞马间谍软件是涉案工具之一，尽管恩格尔曼的审计并未证实这一点。这种隐瞒意义重大：国家元首的审计以及时任副总检察长阿米特·梅拉里（Amit Merari）在2022年进行的单独调查均确定，几种工具超出了警方的法定权限，并且至少自2011年以来一直在使用。
国家元首调查人员确定了19起非法安装监控设备的案件，以及14起警方使用或处理违禁拦截材料的案件。在所检查的14个数据类别中有9个，收集工作违反了法律限制。违禁数据类型占监控目标的40%。
报告总结称：“多年来，警方在未经立法监管、未经总检察长办公室法律顾问审查和批准、也未与政府法律顾问就此事进行根本性法律讨论的情况下，数百次操作用于计算机间通信拦截的特定技术工具。”
调查显示，警方法律顾问在未通知总检察长办公室的情况下批准了4项技术工具和5项监控程序。经过多年的积极使用，其中2种工具和2种操作方法后来被发现超出了警方的权限。
在需要立即访问数据的紧急情况下，警方在2017年至2021年期间发布了77705份行政许可证。然而，抽样审查发现，记录这些许可证的99%的报告包含严重缺陷，包括缺少关于目标、电话号码和批准签名的信息。
审计还发现，警方在初次授权后3至72小时内发布了630份重复的紧急许可证，引发了人们对规避需要法院下达延长监控令的司法程序的担忧。
报告称：“警方使用行政许可证违反了法律条件，而不是作为消除联系法院必要性的手段。”
监督不力加剧了运营违规行为。在2019年至2021年期间，259次内部审计中只有3次检查了进行监控活动的最敏感运营单位。警方未能进行后续审计以核实对已识别缺陷的纠正，而在进行此类验证的一个实例中，7个问题领域中有6个未得到纠正。
报告指出，进行刑事诉讼的检方通常不知道用于收集证据的技术工具的全部功能。这种知识差距阻碍了对监控方法是否符合法律标准以及被告审阅证据的权利是否得到充分保护的正确评估。
恩格尔曼指出，为回应梅拉里的调查结果，政府于2023年8月成立了一个部长级调查委员会，其任务是确定有关过去行动的调查结果和结论，并为未来提出建议。然而，恩格尔曼说：“直到审计结束，委员会的工作仍未完成。”
审计强调，这些发现反映了系统性的组织失败，而不是个人不当行为，其根源在于不适合数字时代监控技术的过时1979年立法。恩格尔曼呼吁进行全面的立法改革并加强监督机制。
报告称：“审计对象——警方、总检察长办公室和国家检察官办公室——肩负着沉重的负担，要求他们以重大、有目的和迅速的方式采取行动以纠正这些缺陷。”