耶路撒冷，2026年4月28日（TPS-IL）——以色列国家审计长周二发布了一份全面的报告，警告称内盖夫地区的治理危机正在加深，并指出执法不力、经济扭曲和日益严峻的安全风险，这些问题引发了人们对国家在边缘地区维持法律与秩序以及提供基础服务能力的质疑。
国家审计长马塔尼亚胡·恩格尔曼表示：“调查结果表明，内盖夫生活方方面面的治理都十分薄弱。”他警告说：“治理问题依然存在，甚至进一步恶化。”国家审计长负责审查政府的准备情况和政策有效性。
该报告是恩格尔曼继2021年发布的报告之后的跟进之作，报告描述了各当局在协调警察、福利、税务和基础设施机构方面举步维艰，且各当局之间的数据共享有限。
国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔拒绝接受该报告，称其“带有偏见且脱离实际”，并指责国家审计长呈交“失真数据”，同时忽视了其部委提供的信息。
本-格维尔的办公室指出其所谓的内盖夫执法和治安方面的重大改善，包括自2022年以来南部区警察编制增加了13%，与保护费相关的起诉数量大幅上升（从2022年的36起增至如今的150起）。该办公室还提到非法建筑拆除量增加了73%，民间应急分队数量增加了近两倍。
声明称：“在试图通过片面报告歪曲现实的面前，事实胜于雄辩，”并补充说，恢复“内盖夫的安全与治理”的努力正在进行中。
审计长表示，治理失败侵蚀了社会秩序和公众信任。在拥有约145万居民的以色列最大行政区内盖夫，迅速的人口结构变化加剧了这些挑战。自20世纪90年代中期以来，贝都因人口增长了六倍，达到约32.5万人，约占该地区人口的五分之一，其中近半数（48.6%）年龄在18岁以下。
恩格尔曼指出，估计有7万至9万名贝都因人目前生活在正式市政管辖区之外的未承认社区中。
一夫多妻制与犯罪
在以色列法律中属于非法但在贝都因社群部分地区广泛存在的一夫多妻制是核心焦点。根据审计报告，在实行一夫多妻制的家庭中，这一现象已增至16,256名女性和7,159名男性，自2021年报告以来上升了16%。在2022年至2024年期间的113起案件中，仅提起3起起诉。
除了社会影响外，一夫多妻制还带来财务影响。福利结构可能会无意中助长这种现象，因为当多个配偶和儿童被分开登记时，福利补贴可能会大幅增加。在一个案例中，发现有299起抚恤金被支付给同一名已故个人的多位遗孀的情况。因此，国家保险研究所向实行一夫多妻制的家庭支付了虚高的残疾津贴，但无法量化总成本。
审计还强调了影响区域经济的更广泛犯罪活动，包括针对建筑工地的保护费勒索和非法燃油运营。一项调查发现，87%的承包商被索要保护费，一些人报告每个项目的额外成本高达100万新谢尔盖（34万美元）。当局还在2020年至2024年期间发生的90起非法燃油活动中，确认了近2500万新谢尔盖（830万美元）的燃油税收入流失。
报告指出：“缺陷尚未得到纠正，”并指出自早期审计以来进展有限。
非法倾倒与安全问题
环境和基础设施问题也十分普遍。非法倾倒、焚烧垃圾和偷电现象在广大地区持续存在，报告警告称执法力度仍然不足。.
基础设施受损依然频繁，平均每年发生103起供水系统事故和29起电力相关事故。在一系列案件中，水利基础设施损失达到约310万新谢尔盖（8万美元）。尽管为环境项目拨款超过9600万新谢尔盖（2500万美元），非法倾倒和焚烧行为仍在继续。国家水务公司梅科罗特平均每年遭受103次基础设施袭击——自2021年以来保持不变。与此同时，
以色列电力公司的基础设施事故增加了四倍，从平均每年7.8起上升至29起。
报告中引用的以色列国家安全总局（辛贝特）评估警告称，更广泛的贝都因社会趋势可能会带来长期风险。审计指出，贝都因人口中的一部分人日益呈现“巴勒斯坦化”倾向，这与跨境婚姻和有限的监管有关。恩格尔曼表示，约有22%的内盖夫贝都因人与巴勒斯坦权力机构的家庭有联系，约有2400名来自巴解组织的女性卷入一夫多妻婚姻。
此外，军事射击区继续遭到侵占，大麻种植和非法土地侵占仍在继续。位于贝尔谢巴以东的内瓦蒂姆空军基地面临着来自无人机入侵的新威胁。2025年，一名贝都因男性居民因涉嫌为伊朗特工搜集该基地飞机情报而被起诉。
报告还强调了监控漏洞，包括至少三个通往犹太和萨马利亚的陆路口岸，以色列公民的行踪未受到追踪。内盖夫的警力严重不足，整个地区缺少120名警察。
审计发现，为解决内盖夫治理问题而成立的部长级委员会自成立以来的两年里从未开会，人口管理局缺乏核实居住申请的调查工具，导致伪造文件现象依然存在，中央统计局在其2022年人口普查中仅实现了4%的贝都因人回复率。此外，既不存在统一的政府数据库，也没有协调各方的政府当局来监督内盖夫治理的全方位问题。
恩格尔曼呼吁建立一个拥有整合数据、监督执法并实施长期国家战略权力的集中协调机构。他还呼吁总理办公室直接负责这一问题，将内盖夫缺乏治理的情况描述为“对以色列国具有深远影响的战略问题”。