作者：TPS-IL • 2026年6月30日
耶路撒冷，2026年6月30日（TPS-IL）–
以色列战时的财政负担正在与人口老龄化和快速增长的福利账单相碰撞，官员们警告称，按照当前的融资模式，该国的社会保障系统可能会在2035年耗尽其储备。
以色列国民保险研究所是以色列养老金、残疾津贴、儿童津贴、失业救济金、长期护理支持和其他社会支付的主要提供者，该机构正面临日益恶化的精算危机，这可能迫使政府提高缴费、收紧资格、削减福利或直接从国家预算中填补资金缺口。
这一警告于周一在以色列议会国家监督委员会（由阿隆·舒斯特议员主持）和劳动与福利委员会（由米哈尔·瓦尔迪格尔议员主持）的联合听证会上进行了讨论。
国家审计长办公室的官员告诉议员，2025年12月发布的一项精算评估将该基金预计耗尽的日期提前到了2035年，早于先前的预测。他们还警告称，从2029年起，该研究所当前的收入和债券赎回将不再足以支付法律规定的福利金。
这场危机发生之际，以色列在战争结束后已经面临着不断上升的国防开支、重建成本、对撤离社区的支持以及对受伤士兵和平民的长期护理。与此同时，人口老龄化正在增加养老金、残疾津贴和护理福利的压力。
国家审计长办公室社会与福利审计司副司长霍迪娅·兰珀特博士表示，局势恶化部分是由2018年长期护理改革推动的，该改革大幅增加了护理福利的支出。根据听证会上公布的数据，长期护理福利的年度支出已增至210亿谢克尔，而改革前为70亿谢克尔。
“目前约有30%的以色列老年人有资格根据《长期护理保险法》获得福利，在这一领域，以色列的支出水平仅次于立陶宛，居OECD国家第二位，”兰珀特说。
她建议重新审视评估方法，并指出以色列是唯一一个仅根据文件、而不进行面对面会谈来评估依赖程度的OECD国家。
科helet政策论坛研究员里基·马曼告诉TPS-IL，这场危机反映了该研究所的法律义务与其收入之间存在根本性的不匹配。
“国民保险委员会有义务根据法律支付福利——儿童津贴、养老金、残疾津贴等，”马曼说。“它有每年支付的总金额，以及每年收到的总金额。近年来，其开支显著上升。”
马曼表示，多年来该研究所的收大于支，并将盈余存入产生回报的储备基金中。但这一模式现在已经逆转。
“今天，它的开支大于收入。这就像透支一样，”她说。“如果收入或开支没有变化，储蓄最终将会耗尽。”
她表示，2018年的长期护理改革是局势恶化的主要驱动因素，因为它扩大了资格范围，并使人们更容易在没有上门功能评估的情况下获得福利。
“资格范围从约17%的以色列老年人扩大到了约30%，”马曼说。“与OECD和其他发达国家相比，这个比例非常高。这可能不是因为以色列的功能困难更多，而是因为有一项变革使获得福利变得更容易了。”
马曼表示，福利扩大往往会改变激励机制，并引入比政策制定者预期多得多的申请人。
“他们没有正确估计资格增长情况，”她说。
她补充说，如果基金耗尽，政策制定者将只剩下几种选择。
“当基金耗尽时，这意味着没有办法向人们支付福利，”马曼说。“要么通过税收增加支付，要么削减福利，要么增加国民保险缴费。这里没有太多选择。要么你从公民那里拿走更多钱，要么你给他们更少。”
国民保险研究所代理总干事兹维卡·科恩表示，多年的立法扩大了福利，却没有确定资金来源。
“归根结底，国民保险研究所是立法机构的执行承包商，”科恩说。“这里有许多民粹主义立法，必须有一个预算分子。任何提出立法修正案的人都必须提供资金来源。”
对以色列而言，这场资金危机正在成为一块试金石，检验战时经济是否能够在扩大国防开支和照顾迅速老龄化的人口的同时，维持广泛的福利承诺。如果没有结构性修复，负担将落在纳税人、弱势公民或国家预算本身身上。