政府报告发现以色列能源应急准备存在严重漏洞

作者：佩萨赫·本森（Pesach Benson） • 2026年2月17日

耶路撒冷，2026年2月17日（TPS-IL）——根据周二发布的一份全面政府报告，当以色列在2023年10月爆发战争时，其电网和燃料供应网络充斥着致命漏洞，且许多漏洞至今仍未得到解决。

在对以色列电力部门和更广泛的能源基础设施进行的两次独立但相关的调查中，国家审计长马坦亚胡·英格尔曼（Matanyahu Englman）描绘了一幅这样的画面：以色列一再推迟关于燃料储备、紧急立法和基础设施投资的艰难决定，随后在火箭弹开始落下时发现自己只能仓促应对。

英格尔曼的办公室在报告中写道，这场战争“凸显了电力部门在战前应急准备不足的重大风险”，这一评价同样适用于以色列的燃料、液化石油气和天然气供应链。

国家审计长定期审查以色列的应急准备情况及政府政策的有效性。

这些审计涵盖了从哈马斯2023年10月7日袭击之前到2025年春季的时期。然而，在审计长完成报告之前，以色列于2025年6月打击了伊朗的核基础设施。在为期12天的战斗中，伊朗向以色列发射了大约550枚弹道导弹和1000架无人机。虽然大多数被拦截，但至少有31枚导弹击中了人口稠密地区，造成28名以色列人死亡。

一枚导弹直接击中了以色列最大的炼油厂——位于海法巴赞（Bazan）炼油厂。巴赞于6月16日报告称，袭击造成三名员工死亡，并“严重损坏”了为其设施供应蒸汽和发电的发电厂，迫使其所有运营全面关停。巴赞开始与以色列电力公司（Israel Electric Corporation）协调恢复电力。

这一事件引发了对政府出于公共卫生原因决定在2029年永久关闭该炼油厂的决定的紧急质疑。英格尔曼的报告发现，在作出关闭决定时，官员们并未充分评估其国家安全影响。根据目前的计划，单一商业进口商将供应以色列消费的所有液化石油气的约80%——报告称，这种危险的供应风险集中度在推进关闭的作为前提条件时从未得到解决。巴赞目前供应该国44%的液化石油气。

报告总结称：“‘铁剑战争’爆发以来，能源部门发生的事件及其长期影响”要求从根本上重新审视国内燃料生产与进口依赖之间的平衡。

问题远不止于炼油厂。

以色列没有地下天然气储存设施——鉴于天然气为该国的大部分发电量提供动力，这是一个重大的脆弱性。根据审计，包括德国、法国和日本在内的可比工业化国家都维持着战略天然气储备，尽管它们对这种燃料的依赖程度不如以色列高。审计长指出，天然气管理局甚至没有完成一份概述建设此类储存库原则的政策文件。

在立法方面，以色列的主要民防法——所有行业应急管理的法律支柱——于1951年颁布，从未进行过实质性更新。旨在解决紧急燃料权力的法律草案分别于2012年和2022年提出，但均未推进。在没有现代法律框架的情况下，燃料管理局局长不能合法强制燃料公司遵守紧急指令，这与存在此类权力的天然气行业不同。

由于安全原因部分保密的聚焦电力的报告显示，截至2024年12月——即决定做出六年之后，一项要求将柴油燃料管理从以色列电力公司移交给名为诺加（Noga）的新输电公司的2018年政府改革仍未完成。

英格尔曼的办公室还赞扬了在战斗中坚守岗位的前线人员。报告指出：“四名以色列电力公司员工在战争中丧生，另有多人受伤”，当时他们正在战火下修复电网。

审计长呼吁总理、国防部长、财政部长、能源部长和司法部长召集安全内阁监督整改计划，并敦促采取行动，用报告的话说，“越快越好”。