作者：佩萨赫·本森 (Pesach Benson) • 2025年12月2日
耶路撒冷，2025年12月2日 (TPS-IL) —— 以色列国家审计长周二指责该国的国防和国家安全机构多年来未能保护该国一些最敏感的民用和战略设施免受导弹、火箭弹和无人机威胁，尽管在两年的战争期间危险急剧升级。
该报告由国家审计长马塔尼亚胡·英格尔曼（Matanyahu Englman）准备，审视了自2020年审计以来采取的措施，并得出结论：尽管发出屡次警告、经历了两次重大战争以及数万次空中袭击，核心缺陷在很大程度上仍未得到解决。审计长定期审查以色列的战备状态和政府政策的有效性。
报告指出：“先前审计中指出的重大缺陷无一得到纠正，”并警告称，关键基础设施在空前升级的时刻变得脆弱不堪。
审计突显了自2023年10月7日以来以色列面临的威胁规模。从该战争开始到2024年10月，向以色列发射了超过26,000枚火箭弹、导弹、攻击型无人机和爆炸性无人机。在以色列2025年6月针对伊朗的行动期间，危险进一步增加，当时德黑兰发射了500多枚弹道导弹和近1,000架无人机。
以色列的多层防空系统拦截了大部分抛射物，但有些击中了民用和军事地点。报告称，这些事件“凸显了加强对基本设施物理保护的紧迫性”，审计长认为这一需求尚未得到满足。在袭击中受损的关键基础设施包括本-古里安机场、海法港的巴赞炼油厂、雷霍沃特的魏茨曼科学研究所以及贝尔谢巴的索罗卡医院。
英格尔曼发现，以色列当局未能完成基本的筹备工作，例如绘制哪些关键设施需要加强保护、确定应如何进行安全防范，或起草一份多年期、有预算的国家计划。各部委和机构争论职责归属，但没有单一机构承担所有权。报告指出，在国防建立体系内，“相关实体中没有一个认为自己对此事负责，更不用说负责协调了”，导致多年来无所作为。
报告中引用的内部文件显示，至少一个政府机构的高级官员曾在2019年、2021年和2022年就不断上升的导弹威胁和缺乏国家规划的问题屡次警告国防部长。审计长写道，这些信件石沉大海。
甚至在战争爆发后，国防部也只采取了“孤立和有限的措施”，未能启动或完成设施测绘程序，也没有向政府提交保护计划。审计称，国防部总干事和多位国防部长“没有推动处理这一问题”。
国家安全委员会（NSC）也因未能将此事提请安全内阁审议而受到批评，尽管其具有这样做的法律授权。多年来，国家安全委员会没有提议内阁讨论保护差距，甚至在2020年审计明确建议这样做之后也是如此。根据英格尔曼的说法，直到2023年底——在敏感机构的一名高级官员提出上诉之后——国家安全委员会才开始有限的活动。
一个主要障碍仍然是缺乏法律或监管框架。一项旨在澄清应急准备职责并授权政府强制执行保护措施的全面《后方防线法》在草案形式下已经停滞了14年。2011年旨在指导国家基础设施保护的政府决定从未扩大到涵盖其他敏感机构，从而留下了一个监管真空。
预算分歧也阻碍了进展。国防部认为，加固所有相关地点将耗资数百亿谢克尔，超出可用资源，而财政部则坚持认为国防 establishment 可以承担这笔费用。由于在资金问题上没有达成一致，因此没有向内阁提交任何计划。
英格尔曼得出结论认为，“长期未能采取行动对基本国家系统构成了重大风险”，特别是在敌对势力越来越多地使用远程精确武器和爆炸性无人机的情况下。审计长呼吁总理、国防部长和军队总参谋长立即绘制关键设施地图、建立有预算的多年期计划、明确跨机构职责、解决资金机制并推进立法和临时监管解决方案。
作为对审计的回应，国防部表示，“关键设施的生存和功能连续性的保持是国防部战略的核心”，并已制定了详细的工作计划。该部表示，已成立由国防部各部门、以色列国防军（IDF）和其他机构组成的联合小组，以绘制地图、确定优先级并定义所需的保护方案。
国防部表示，其他步骤包括向关键设施添加保护要素、改善与以军的协调以及升级优先地点的防御。
