作者：佩萨赫·本森（Pesach Benson） • 2026年7月7日

耶路撒冷，2026年7月7日（TPS-IL）——以色列国家监督机构于周二警告称，该国未能充分执行反卖淫法并保护人口贩运受害者，并指出警方执法不力、政府部门之间协调不畅，以及可能损害以色列国际地位的漏洞。

现任国家元首监督长马塔尼亚胡·恩格尔曼发布的报告发现，以色列出台旨在通过惩罚购买性服务者来减少卖淫活动的立法已过去6年，尽管警方情报确定了全国各地数百处疑似卖淫场所，但执法工作仍然有限。国家元首监督长是一个独立的公众监督机构，负责审计政府部门并评估公共政策的有效性。

根据恩格尔曼的报告，尽管掌握了据信与卖淫活动有关的1300多个地址的信息，但警方在2024年仅查封了13处疑似色情场所。2022年至2025年间，当局仅关停了60处此类场所。

恩格尔曼表示，这些调查结果反映出与卖淫和人口贩运相关的犯罪存在“严重的执法不足”，并警告称国家未能履行保护基本人权的责任。

恩格尔曼写道：“保护人类尊严、自由和身体完整性的宪法义务是国家职责的核心。批评意见指出了禁止卖淫法实施过程中的深层差距，并对与卖淫和妇女贩运有关的罪行存在严重执法不足表示担忧。”

以色列于2020年生效并随后延长了《禁止卖淫法》，该法重点通过对卖淫消费者的罚款来减少需求，同时扩大对该行业涉事人员的康复服务。此前有研究表明，许多从事卖淫人员在年轻时就进入该领域且容易受到剥削，该法律正是在此背景下出台的。

监督长的审查发现，警方针对消费者的执法力度也有所下降。开出的罚单数量从2022年的3004张下降到2023年的902张，在2024年进一步降至378张，随后在2025年上升至1061张。报告指出，2021年至2025年期间开出的罚单几乎全部来自以色列七个警察区中的三个：特拉维夫区、中部区和海岸区。

与此同时，在积累了数百个疑似卖淫地址情报的警察区（包括耶路撒冷、北部和南部），在审查期间未开出任何罚单。

报告指出：“新出现的情况表明，警方认知与为执法目的而进行的实际执行之间存在差距。”

审计还发现，在打击网络卖淫方面存在重大缺陷，网络卖淫已成为宣传和安排性服务的主要平台。尽管当局自2018年以来就认识到数字平台的挑战，但报告称警方尚未开发出足够的技术能力或情报搜集系统。自从颁布允许关闭用于宣传卖淫的网站的法律以来，仅发出了95份关停令。

报告进一步批评了负责打击贩运活动的政府机构之间的协调工作。尽管专业卫生诊所（包括在2023年和2024年为3400多名涉及卖淫相关情况人员提供治疗的列文斯基诊所）的信息对调查具有潜在价值，但这些信息并未与警方持续共享。

监督机构还对贩运受害者的待遇表示关切。人口和移民局与司法部法律援助司之间关于居留许可的争端推迟了对受害者的援助，据政府官员称，这可能会阻碍受害者配合刑事调查。

以色列打击人口贩运协调员警告称，保护措施不足可能会将受害者重新推向卖淫深渊，并损害起诉贩运者的努力。她还警告称，持续的失利可能导致以色列在每年美国国务院的《人口贩运报告》中的排名下降，从而可能带来外交和经济后果。

恩格尔曼呼吁以色列当局加大对贩运网络和卖淫消费者的打击力度，并加强对受害者的保护。

他写道：“落实这些建议将有助于以色列国履行其道德和法律义务。”